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全国政协委员刘旗:民宿不是“世外桃源”

发布时间:2019-03-04 10:02:32   来源:重庆晨报  

  原标题:全国政协委员刘旗:民宿不是“世外桃源” 也需规范发展

  在城市旅游日益发展的今天,“网约住宿?#20445;?#21363;民宿,又称共享住宿,下同)也日渐火热,如何加强管理,使其健康发展?

  在文旅融合发展的今天,如何挖掘非遗产品的价值,使之成为旅游?#22836;?#36139;的优质产品?在长江三峡旅游中,如何进行生态保护,改善基础设施,使旅游业成为经济增长的重要方式?

  昨天,全国政协委员、重庆市文化和旅游委主任刘旗接受了重庆晨报·上游新闻记者专访。

  网约住宿

  不能成为“世外桃源”

  记者?#33322;?#24180;来,随着各种推广手段更新,一些城市景点成为追捧之地,带动了城市旅游业的发展。在这个过程中,“网约住宿”也成为一种新兴行业,你如何看待这一行业?

  刘旗:“网约住宿”作为共享经济时代的新兴产物,在满足人们出行住宿多样化、个性化需求,提高闲置房产利用效率、拓宽就业创?#30331;?#36947;、增加城乡居民收入等方面起着积极作用。

  国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示:2017年我国主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套;参与者人数约为7800万人,其中房客约7600万人;共享住宿市场交易规模约145亿元,比上年增长70.6%。报告预计,到2020年,我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元,共享房源将超过600万套,房客数将超过1亿人。

  如重庆相关部门调研,网约?#30475;?#20301;多达20多万个。随着共享住宿在全国范围内发展迅猛,作为一种新兴产业,还存在一系列的问题,需要研究解决。

  “网约住宿”主要是利用自有或租赁住宅,通过共享住宿平台为房客提供短期住宿服务,房源房间数不超过相关法律规定要求,但其与互联网时代共享经济发展产生的住宿业态网约房、在线?#22871;?#31561;在概念、范围等仍尚未完全厘清。

  目前,对“网约住宿”是属于旅馆业还是房屋租赁业等一系列问题尚无明?#26041;?#23450;,也无相关法律予以规范。如共享住宿申办旅馆业?#30701;刂中?#19994;经营许可证》存在困难,申请颁发旅店业许可证存在许可适用法律上的障碍,经营主体界定不清,租客维权难度大,维权客体不清。

  同?#20445;?#32593;约住宿”一般零散分布在居民小区或公寓楼内,经营方式较为隐蔽,公安、消防、工商、旅游等部门难以有效监管。特别是在治安、卫生和消防等方面存在一系列问题隐患,最为突出的即为消防问题,且易形成治安管控的“灰色地带”。

  另外,因涉及到其他邻居的居住权问题,扰民问题一直是绕不开的话题,扰民纠纷逐年上涨,相关案例不断增加。同时由于共享住宿相比传统?#39057;?#26053;游经营成本低,税收监管短板等原因,?#26102;?#36805;速向共享住宿业聚集,对投资经营成本较高的传统旅店业造成直接冲击,行业不稳定因素攀升。

  参考国内外“网约住宿”发展的经验,进一步明确“网约住宿”的范围并首先从法规层面明确经营业主、网约平台、租住人员等责任义务和属地政府、有关部门职责等,待时机成熟后,推进国家立法,确保权威性、科学性和有效性,解决“网约住宿”的合法性问题,避免因无证经营避税引起的不正?#26412;?#20105;问题。

  在这个过程中,要制定“网约住宿”发展的总体规划,进一步明晰发展定位、发展方向、总体布局、推进计划;健全行业标准,形成合理有效的全国适用标准,建立统一的国家“网约住宿”行业管理规范,促进共享民宿行业由点及面的带动式发展,树立行业整体良好形象。对于“网约住宿”的消防、治安、卫生、?#31216;?#20316;出详细规定,解决多部门之间权责不清、交叉管理的模式,进一步健全管理格局,规范共享住宿行为,建设、卫计、工商、公安、旅游、税务等相关职能部门各司其职、分类施策、集中治理,同时充分发挥基层组织、行业协会和群众作用,强化联合监管,实现有效地监督和管理。通过抓住连接线上、线下的关键?#26041;冢?#20570;好数据对接,搭建信息共享通道,摸清?#36164;?#21160;态掌?#23637;?#20139;住宿经营信息和租、住信息,加强登记?#25628;椋细?#23454;名登记,鼓励“网约住宿”经营者利用已有的互联网平台,开发建设具有后台数据库支持的网络预订管理平台,自行建立微信公众号、微博账号,通过微信、微博的传播,扩大宣传力度,为更多用户所熟知。

  三峡生态保护

  建长江三峡流域文化生态保护区

  记者?#33322;?#24180;来,三峡旅游又开始升温,如何充分利用三峡流域的生态、文化资源,发展旅游业?

  刘旗:以长江经济带发展?#36139;?#32463;济高质量发展,既要把修复生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发;又要正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索生态优?#21462;?#32511;色发展的新路子。鉴于长江是中华民族的母亲河,是中华文明的发源地,文化和旅游资源极其丰富,建议把保护长江流域文化生态?#28216;?#25972;体生态环境保护的重要内容,支持重庆建设长江三峡流域(重庆)文化生态保护区,强化长江流域历史文化旅游资源保护、利用,积极探索把绿水青山转化为金山银山的路径方法,?#36139;?#26087;动能和新动能转换,实?#20540;?#22320;生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。

  近年来,重庆对长江沿线25个区县的文化生态保护情况进行了实地考察?#22836;?#22797;论证,编制完成了《长江三峡流域(重庆)文化生态保护区总体规划》,与长江流域各省份相比,在重庆率?#32469;?#21160;长江三峡流域文化生态保护区建设具有突出的优势和?#36136;?#24847;义。

  有助于全面助推西部大开发。重庆在长江经济带中生态区位重要,建设长江三峡流域文化生态保护区,对于继承巴渝文化的优秀传?#22330;?#28608;活巴渝文化创造力,发挥巴渝文化在现代化建设中的重要作用,为人民群众提供更多优质文化生态产品,满足人民日益增长的优美生态环?#25215;?#35201;,在促进保护区地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设?#32422;?#29983;态文明建设全面协调可?#20013;?#21457;展方面具有重要意义。

  有利于深入?#36139;?#38271;江经济带发展。文化生态保护区建设,集自然生态、文化生态和社会生态保护于一体,形成综合、系?#22330;?#25972;体传承保护的发展模式,强调在?#28304;?#32479;文化保护和传承的基础上,挖掘地域优秀文化,提升文化资源价值,实现创造性转化、创新性发展,为实现绿色发展、乡村振兴提供了有力平台,在促进区域乡村一二三产?#31561;?#21512;发展,引导群众就业创业,助推现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建等方面起到促进作用。

  有助于维护文化多样性进而增强群众文化自信。提高广大民众文化主体地位,提升人民群众的认同?#23567;?#21442;与?#23567;?#33719;得感是衡量文化生态保护区建设成效的重要标准。(重庆晨报·上游新闻特派记者 谭柯 李阳 ?#26412;?#25253;道)

责任编辑:杨博文

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